通建抗〔2018〕312號
各縣（市）、崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，堅持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，增強城市防御地震災(zāi)害的能力，現(xiàn)就推進我市建設(shè)工程減隔震技術(shù)應(yīng)用，提出以下意見。
一、認(rèn)清形勢，高度重視
南通經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，建筑物密度大，破壞性地震是嚴(yán)重威脅城市安全的高等級風(fēng)險。提高城市建筑和市政公用設(shè)施的抗震設(shè)防能力，是抵御地震破壞的最有效的途徑。歷次震害表明，地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡主要源于建(構(gòu)）筑物和工程設(shè)施的破壞、倒塌以及由此引發(fā)的次生災(zāi)害。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，減隔震技術(shù)能夠有效減輕地震作用，提高工程的抗震設(shè)防能力，大幅度減低地震損失。
近年來，減隔震技術(shù)在我省高烈度地區(qū)新建大型公共建筑、高層建筑以及中小學(xué)校舍、歷史文化建筑抗震加固中得到了較為廣泛的使用，南通也在橋梁等市政設(shè)施建設(shè)過程中，普遍推廣使用了隔震裝置，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
發(fā)展減隔震技術(shù)，為社會提供更安全、更優(yōu)質(zhì)的建筑和市政公用設(shè)施，是深化防震減災(zāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。加快推進減隔震技術(shù)的應(yīng)用，能有效提升我市防災(zāi)減災(zāi)工作科技含量，變被動救災(zāi)為主動防災(zāi)，對于保障人民生命財產(chǎn)安全和城市安全運行、建設(shè)韌性城市具有重要意義。
二、明確范圍，有序推進
減隔震技術(shù)是通過增設(shè)消能部件或隔震層等減隔震裝置，以提高房屋建筑和市政公用設(shè)施工程抗震性能的抗震技術(shù)。
1.位于地震重點監(jiān)視防御區(qū)或地震災(zāi)后重建階段的新建3層（含3層）以上學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑，應(yīng)優(yōu)先采用減隔震技術(shù)進行設(shè)計。
2.鼓勵重點設(shè)防類、特殊設(shè)防類建筑工程和市政公用設(shè)施采用減隔震技術(shù)。
3.對抗震安全性或使用功能有較高需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類建筑提倡采用減隔震技術(shù)。
4.推進減隔震技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。
三、精心組織，落實責(zé)任
建設(shè)單位。對應(yīng)當(dāng)采用減隔震技術(shù)的建筑工程，建設(shè)單位在進行設(shè)計發(fā)包或設(shè)計招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)在委托合同或者招標(biāo)文件中明確要求采用減隔震設(shè)計。初步設(shè)計完成后，應(yīng)當(dāng)組織由江蘇省減隔震建筑工程推廣應(yīng)用專家?guī)鞂＜覅⑴c的技術(shù)論證；施工圖設(shè)計完成后，報具有相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)進行抗震設(shè)防專項審查。安裝施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專家對施工單位編制的減隔震裝置及其構(gòu)造措施專項施工方案進行論證，通過后方可進行安裝施工。減隔震裝置安裝完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織生產(chǎn)廠家、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位進行專項驗收，專項驗收應(yīng)邀請江蘇省減隔震建筑工程推廣應(yīng)用專家?guī)鞂＜夜餐瑓⑴c。驗收合格后方可進入下一道施工工序。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、設(shè)計單位、減隔震裝置生產(chǎn)廠家，編制減隔震工程使用說明書，并與竣工圖同時報有關(guān)部門備案。備案后，建設(shè)單位應(yīng)向使用單位提供減隔震工程使用說明書。
設(shè)計管理。承擔(dān)減隔震工程的設(shè)計單位，應(yīng)具有甲級建筑工程設(shè)計資質(zhì)；項目結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)具備一級注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格；從事減隔震工程設(shè)計的技術(shù)人員，應(yīng)參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和我省的相關(guān)規(guī)定，在設(shè)計文件中對減隔震裝置性能參數(shù)、檢驗檢測、施工安裝、工程維護等提出具體技術(shù)要求，確保減隔震工程結(jié)構(gòu)體系及減隔震設(shè)計專篇的質(zhì)量。設(shè)計單位要認(rèn)真做好設(shè)計交底和現(xiàn)場服務(wù)。
施工圖審查。承擔(dān)減隔震工程施工圖設(shè)計文件的審查機構(gòu)，應(yīng)為一類建筑工程審查機構(gòu)。施工圖設(shè)計文件審查，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序要求，重點對結(jié)構(gòu)體系、減隔震設(shè)計專篇、計算書和減隔震產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)及減隔震設(shè)計的安全可靠性、措施落實的準(zhǔn)確全面性進行審查，保證審查質(zhì)量，并在施工圖審查信息系統(tǒng)中認(rèn)真填報工程審查基本信息。審查人員應(yīng)積極參加相關(guān)減隔震技術(shù)培訓(xùn)。審查中遇到技術(shù)難題，可向省建設(shè)行政主管部門申請技術(shù)支持。
施工、監(jiān)理管理。施工單位應(yīng)編制減隔震裝置及其構(gòu)造措施專項施工方案，報監(jiān)理單位審查合格后方可組織實施。要會同監(jiān)理單位對減隔震產(chǎn)品見證取樣，并經(jīng)第三方檢測機構(gòu)檢測合格后方可安裝施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保減隔震施工質(zhì)量。監(jiān)理單位要協(xié)同施工單位做好安裝前取樣檢測，并針對工程的具體情況，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，強化施工質(zhì)量過程控制，認(rèn)真實施旁站監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理人員進行技術(shù)培訓(xùn)。
減隔震生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品及檢測管理。減隔震生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。減隔震產(chǎn)品質(zhì)量必須符合設(shè)計文件及國家有關(guān)規(guī)定。減隔震生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織施工單位及相關(guān)人員，對減隔震裝置安裝施工進行專項說明，并負(fù)責(zé)安裝指導(dǎo)；在工程實施過程中配合做好技術(shù)交底、檢查驗收及有關(guān)質(zhì)量問題的處理等工作。減隔震裝置應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進行型式檢驗。減隔震裝置應(yīng)用于建筑工程項目時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)檢測合格。并按照《江蘇省防震減災(zāi)條例》第二十九條的要求，由省建設(shè)主管部門進行新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)審定，符合抗震要求后，方可使用。
使用和維護管理。減隔震工程業(yè)主單位（物業(yè)管理單位）應(yīng)對減隔震裝置進行維護，確保減隔震工程的正常使用，不得隨意改變、損壞、拆除減隔震裝置或填埋、破壞減隔震構(gòu)造措施。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應(yīng)當(dāng)及時聯(lián)系減隔震裝置生產(chǎn)企業(yè)或者施工單位進行處置，并將處置情況告知工程所在地建設(shè)行政主管部門。減隔震裝置在質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時予以免費維修或更換。
四、加強監(jiān)管，確保質(zhì)量
各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門，要加強對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)用減隔震技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，要通過各類媒體加大對減隔震示范工程的宣傳力度，深入解讀有關(guān)政策措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各地要結(jié)合實際，積極開展試點示范，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面推動應(yīng)用。通過試點、應(yīng)用實例觀摩、技術(shù)培訓(xùn)交流等形式，做好減隔震知識的普及與推廣，使設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體真正理解和掌握減隔震技術(shù)，提高減隔震技術(shù)應(yīng)用水平。
各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門，要建立轄區(qū)內(nèi)減隔震工程監(jiān)督制度和監(jiān)管臺帳，指導(dǎo)開展減隔震的施工安裝、檢查驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，不定期對減隔震工程的使用、維護情況進行檢查指導(dǎo)。建立質(zhì)量可追溯管理制度，及時掌控減隔震裝置生產(chǎn)、檢驗的合法性及工程實施的質(zhì)量狀況，形成全覆蓋的信息化監(jiān)管手段，提高管理水平。
減隔震工程施工過程中，工程所在地縣（市）區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)至少組織一次現(xiàn)場抽查，可邀請江蘇省減隔震建筑工程推廣應(yīng)用專家?guī)斓膶＜夜餐瑓⒓印３椴橹攸c包括：減隔震裝置招投標(biāo)是否符合規(guī)定，采購的減隔震裝置是否滿足《江蘇省防震減災(zāi)條例》第二十九條的規(guī)定，廠家能否提供工程中使用的每個型號減隔震裝置的型式檢驗報告，減隔震裝置進場前是否按要求進行抽檢以及安裝是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等內(nèi)容。抽查結(jié)束后兩周內(nèi)，向省住建廳報送抽查情況報告。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，督促各方主體嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任，加強對減隔震工程的監(jiān)督抽查。重點檢查進入施工現(xiàn)場的隔震支座、消能支撐的產(chǎn)品型式檢驗報告和質(zhì)量檢測報告，檢查減隔震裝置以及預(yù)留隔震溝（縫）和柔性連接等構(gòu)造措施的安裝和施工情況。對于存在質(zhì)量違法行為、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)予以查處。
南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年7月16日
