1997年省人大常委會頒布實施《福建省防震減災條例》，至今已經(jīng)十個年頭。十年來，在省人大指導和省政府領導下，全省建設行政主管部門認真實施《條例》，積極主動做好城鄉(xiāng)建設抗震設防工作。按照“預防為主、綜合減災”的方針，建立、健全全省建設系統(tǒng)防震減災工作體系，鼓勵和支持抗震防災科學技術研究，認真履行《福建省防震減災條例》賦予的各項任務，抗震設防管理水平穩(wěn)步提高。
8月2日，在省人大教科文衛(wèi)委舉辦的紀念《福建省防震減災條例》頒布十周年座談會上，省建設廳副廳長洪捷序做了題為《貫徹<福建省防震減災條例>不斷提高抗震設防管理水平》的講話。
一、把房屋和市政設施抗震設防作為建設的重要工作來抓
全面實施房屋和市政工程國家抗震設防標準。2002年省建設廳與省地震局制定印發(fā)了適用我省工程建設的《中國地震動峰值加速度區(qū)劃圖》福建省區(qū)劃一覽表等一系列地震動參數(shù)，明確我省城鄉(xiāng)包括建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）抗震設防標準，指導我省勘察設計施工抗震工作深入進行。
把新建工程抗震設防管理作為抗震防災管理工作的重要工作。一是建立嚴格的施工圖設計文件抗震審查制度。2001年省建設廳出臺了《福建省建筑工程勘察成果、施工圖設計文件審查暫行規(guī)定》，在全省范圍開始了全面開展包括結(jié)構抗震專項審查在內(nèi)的工程設計施工圖審查工作。二是強化工程抗震質(zhì)量管理。建立了工程抗震設計質(zhì)量統(tǒng)計分析管理制度。每年開展一次施工圖審查質(zhì)量抽查，每季度向全省發(fā)布施工圖審查開展情況。通過施工圖審查，全省勘察設計水平（含執(zhí)行抗震設計規(guī)范中強制性條文）逐年提高，據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2006年，六年來全省房屋建筑工程設計面積增長了2.8倍，審查發(fā)現(xiàn)設計中出現(xiàn)違反強制性條文僅是原來的7%，下降了93%，圖審制度保證了工程勘察設計質(zhì)量，提高了工程抗震設防水平。
建立超限高層建筑抗震專項審查制度。印發(fā)了《超限高層建筑審查技術要點》，成立了“福建省超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會”。自2001年以來，共組織完成了福建大劇院、省電力調(diào)度中心、廈門世貿(mào)中心、廈門工人體育館設施酒店綜合樓用房、福州大學城大學生體育場等38項大型超限工程初設抗震設防專項審查。
積極做好工程抗震設計施工專項檢查。2003年開展工程抗震設防質(zhì)量專項檢查，全省共檢項目達2000多個，檢查項目包括城市大型公建、基礎設施、住宅和村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑。從受檢情況看，工程設計、施工、監(jiān)理等各方主體對工程抗震質(zhì)量意識明顯增強，工程抗震標準強制性條文基本得到貫徹執(zhí)行。建設部對我省工程建設抗震設防管理給予肯定。同年，省建設廳與省發(fā)改委、省地震局共同開展全省范圍地震安全性評價檢查，對部分違反《福建省工程建設場地地震安全性評價管理規(guī)定》的工程項目作了批評。省建設廳還認真參加省政府法制辦組織的《福建省工程建設場地地震安全性評價管理規(guī)定》（省長令）修改工作。
把既有房屋工程抗震安全納入管理。在抓好新建工程抗震設防管理的同時，省建設廳花大力氣把歷史以來各類既有建筑納入抗震安全管理，組織開展了全省建筑物抗震性能普查工作。
一是統(tǒng)一部署了全省44個縣級以上地震重點監(jiān)視防御區(qū)的石結(jié)構、預制板房屋和生命線工程抗震性能普查工作。與省統(tǒng)計局、省地震局合作召開了《全省城市抗震防災工作座談會》。印發(fā)了《關于做好建筑物抗震性能普查工作的通知》。
為了切實做好普查工作，加強組織領導,省建設廳專門成立“福建省建筑物抗震性能普查工作領導小組”。2006年，與省政府機關事務管理局、福州市人民政府聯(lián)合在福州市開展建筑物抗震性能普查試點工作。在普查“試點”工作的基礎上，省建設廳舉辦兩期全省建筑物抗震性能普查工作技術培訓，以點帶面，推動全省建筑物抗震性能普查工作。
目前大部分設區(qū)市已按期基本完成普查工作，進入數(shù)據(jù)整理、鑒定分類階段。福州市完成市規(guī)劃區(qū)內(nèi)240平方公里（一期）的普查任務，福州、泉州、三明還建立了普查地理信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)庫；廈門、漳州已將現(xiàn)有石結(jié)構房屋、預制板房屋檢查情況建檔。下一階段省建設廳將對既有建筑特別是預制板、石結(jié)構房屋建檔分類管理，擬進一步提出指導性意見。
二是關注既有建筑的加固改造。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全省共完成大中型建筑物抗震加固工程70多項，福、廈、泉、漳地區(qū)加固建筑面積約30萬平方米，加固工程多為公共建筑和歷史風貌建筑；加固結(jié)構包括木結(jié)構、石結(jié)構、磚混和框架結(jié)構。各級建設行政主管部門結(jié)合城市規(guī)劃有計劃地逐步拆除抗震能力較低、沒有保留價值的歷史遺留建筑，如近兩年福州、漳州、廈門實施城市抗震防災規(guī)劃，已在城區(qū)成片地拆除了70年代建造的預制板房屋，拆除面積達20余萬平方米，從而提高了城市整體抗震防災能力。但由于既有建筑的改造與加固量大面廣，改造工作尚需相當?shù)馁Y金和一定的時間過程。
二、把抗震防災納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃
積極開展城市抗震防災專項規(guī)劃編制。2002年以來，省建設廳重點抓好全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的城市抗震防災規(guī)劃新一輪編制工作。各地財政投入城鄉(xiāng)抗震防災規(guī)劃編制經(jīng)費達1500多萬元。目前，漳州、泉州已完成《城市抗震防災規(guī)劃》編制或修編工作，并通過當?shù)卣鷾始{入城市總體規(guī)劃實施。廈門市綜合防災規(guī)劃已報政府待批準；福州市、莆田市已著手安排抗震規(guī)劃的修編工作。我省城市抗震防災規(guī)劃編制工作受到建設部充分肯定。
各級政府要加大對工程抗震設防事業(yè)的支持力度，把抗震防災事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和長遠規(guī)劃中，建立相應的投入機制。
制定《福建省城鄉(xiāng)建設抗震防災“十一五”專項規(guī)劃》。
省建設廳高度重視城鄉(xiāng)建設抗震防災“十一五”專項規(guī)劃的制定工作，并把它納入《福建省“十一五”城鎮(zhèn)體系建設專項規(guī)劃》的子項目。2006年初，組織專門力量編制《福建省城鄉(xiāng)建設抗震防災“十一五”專項規(guī)劃》，并于2006年10月正式印發(fā)實施。
制定《福建省建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》。2006年省建設廳編制印發(fā)了《福建省建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》。成立了由29名工程技術人員組成的“抗震應急專家組”，并且召開了專家組第一次會議和對專家的通訊聯(lián)絡進行了一次演練。
各設區(qū)市建設行政主管部門對本地區(qū)《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》編制和修訂工作也十分重視。截至目前，福州、廈門、寧德、三明、泉州、漳州、莆田等地都已開展了這項工作。泉州市還制定出臺了《泉州市地震災害人員搶救與避難保障計劃》及《泉州市緊急避難場所規(guī)劃和建設方案》，并且投資上百萬元建成“刺桐公園”等地避難場所。
加大抗震防災科技研究的力度。幾年來，省建設廳與省科技廳聯(lián)合先后開展抗震科研立項和技術開發(fā)。委托省建科院開展“房屋結(jié)構后續(xù)使用年限內(nèi)抗震性能鑒定”科研課題，以指導各地抗震普查和工程鑒定、加固工作；委托福州市勘測院開發(fā)抗震普查管理地理信息系統(tǒng)軟件。
省建設廳還積極推廣抗震隔震技術。引進中國建研院抗震研究所的橡膠隔震墊技術，先后在省地震局指揮中心高層建筑和泉州吉園小區(qū)住宅樓中推廣應用。
三、積極引導農(nóng)民建抗震房
編制和免費發(fā)放村鎮(zhèn)住宅通用圖，提高農(nóng)房抗震能力。為提高我省農(nóng)村民居建設工程抗震水平，省建設廳著重從設計入手抓好建設。近年來，按照抗震要求組織編制了《福建省村鎮(zhèn)住宅（A、B、C戶型）通用圖集》、《福建省村鎮(zhèn)住宅抗震構造圖集》、《石結(jié)構房屋抗震構造圖集》等，2006年配合社會主義新農(nóng)村建設，又組織有關設計院為我省農(nóng)村編制了符合抗震設防要求的十種不同戶型的《福建省村鎮(zhèn)住宅設計圖》。以上圖集先后共印刷近十萬套，無償贈送全省各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民建房使用。各設區(qū)市建設行政主管部門也積極組織本地設計單位，設計編印了達到抗震設防要求并符合當?shù)孛耧L民俗、經(jīng)濟適用的農(nóng)居通用設計圖集供當?shù)剞r(nóng)民建房使用。全省累計有3萬多農(nóng)戶在建房中使用通用圖，提高了農(nóng)村民房的抗震水平。
示范引路，抓好農(nóng)村民居抗震工程建設。為落實村鎮(zhèn)民居建房工程的抗震設防，省建設廳還大力推進“村鎮(zhèn)住宅試點小區(qū)”建設。1999年以來，我省確定建設的符合工程抗震要求的“村鎮(zhèn)住宅示范試點小區(qū)”達170個，開展試點的縣市占全省縣市的85%，建筑面積近600萬平方米，示范工程約占農(nóng)民建房總量的3%。結(jié)合災后重建工作。省建設廳制作災后重建抗震技術等指導要點VCD光盤，派技術人員、送設計圖集到災區(qū)，各級建設部門幫助災區(qū)培訓工匠，為受災戶提供服務，使重建工程達到抗震要求。
進一步完善農(nóng)村民居抗震設防機制。為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)地震局、建設部關于實施農(nóng)村民居地震安全工程意見的通知》精神。省建設廳積極配合省地震局、國土廳、民政廳、農(nóng)辦和庫區(qū)移民局等有關部門擬于近期出臺關于推進我省農(nóng)村民居地震安全工程建設的指導性文件。為了普及抗震防災科學知識，省建設廳已組織專門力量編寫《農(nóng)村建房抗震防震知識問答》讀本，擬對農(nóng)村建筑工匠和村級國土規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員的抗震防災知識進行培訓，加強農(nóng)村地區(qū)防震減災宣傳。
