中國經(jīng)濟導(dǎo)報 中國發(fā)展網(wǎng)訊 王敏 記者趙凱華報道 12月21日下午，天津市政府新聞辦召開《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會，會上，市政府副秘書長、市政府新聞發(fā)言人許穎悟介紹了《規(guī)劃》出臺的必要性、特色及主要內(nèi)容，市地震局黨組成員、副局長郭彥徽，市應(yīng)急局黨委成員、副局長王勇出席發(fā)布會，并回答媒體記者的提問。
——市政府副秘書長、市政府新聞發(fā)言人許穎悟介紹了《規(guī)劃》出臺的必要性、特色及主要內(nèi)容：
今年是“十四五”開局第一年，是“十四五”規(guī)劃編制和印發(fā)實施年，截至目前，48個市級專項規(guī)劃已印發(fā)40個，其余8個正在履行發(fā)文程序。11月12日，《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》獲得市政府第170次常務(wù)會議審議通過，于11月18日發(fā)布實施。
一、《規(guī)劃》出臺的必要性
防震減災(zāi)是國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國應(yīng)急管理體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。天津市委、市政府對防震減災(zāi)工作高度重視，提出明確要求，多次召開會議安排部署地震安全防范工作。
天津市位于河北省平原地震帶和張家口-渤海地震帶的交匯部位，90%以上區(qū)域為軟土場地，極易造成沙土液化、軟土震陷等地震地質(zhì)災(zāi)害；1976年唐山7.8級地震，給本市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大破壞，也使本市成為全國唯一遭受過8度以上烈度地震破壞的特大城市。改革開放以來，隨著天津市快速發(fā)展，人口、資源、財富不斷聚集，超高建筑、大型橋梁、危化企業(yè)等更加密集，供水、供電、燃氣等生命線工程日趨復(fù)雜，地震災(zāi)害鏈條越來越長，潛在風險越來越多，對防震減災(zāi)的工作要求越來越高，天津市歷屆市委、市政府都組織開展了大量卓有成效的工作，為今后進一步提高防震減災(zāi)能力水平打下了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期是天津市深化防震減災(zāi)體制機制改革、推進防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。此次《規(guī)劃》的出臺，是天津市健全完善“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系，推進防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定提供科學(xué)指引和有力支撐。
二、《規(guī)劃》的特色
《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等國家和天津市相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，對“十四五”時期全市防震減災(zāi)工作進行全面系統(tǒng)部署，主要突出以下六方面特色，概括為“六個堅持”：
一是堅持提升政治站位。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為工作出發(fā)點和落腳點，把各項防震減災(zāi)工作主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體制改革等國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，確保使防震減災(zāi)事業(yè)始終保持正確的政治方向。
二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持人民至上、生命至上，聚焦地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、地震災(zāi)害風險普查、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、防震減災(zāi)全域科普等領(lǐng)域，部署專項任務(wù)，設(shè)置專項工程，提供專項服務(wù)，全面夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，最大程度消除或降低災(zāi)害風險，努力為人民群眾幸福生活營造良好安全環(huán)境。
三是堅持高質(zhì)量發(fā)展要求。堅持立足新發(fā)展階段，把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿《規(guī)劃》編制全過程，融入新時代防震減災(zāi)工作各領(lǐng)域，全方位體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求；同時認真對標對表國家防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略以及天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，有效銜接本市應(yīng)急管理、自然資源保護和利用等領(lǐng)域“十四五”專項規(guī)劃，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、共建共享的防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
四是堅持立足天津特色。堅持立足天津之“特”、天津之“責”，針對本市政治地位特殊、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、潛在風險突出等特點，圍繞雙城、雙中心城市、雙樞紐等目標任務(wù)，突出源頭防范和綜合治理，著力防范化解重大地震災(zāi)害風險，全面強化京津冀聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高全市防震減災(zāi)能力，堅決筑牢首都地區(qū)安全“護城河”。
五是堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。堅持科技賦能，利用天津市打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地契機，推進人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與防震減災(zāi)工作深度融合，同時注重發(fā)揮國家在天津大學(xué)建設(shè)的大型地震工程模擬研究設(shè)施等前沿科技帶動引領(lǐng)作用，為推動防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化、智能化提供強勁動能。
六是堅持“開門編規(guī)劃”。市地震局多次組織召開專題研討會、規(guī)劃論證會，積極征求國家發(fā)改委、應(yīng)急管理部、自然資源部、中國地震局所屬相關(guān)單位以及南開大學(xué)、天津大學(xué)等高校專家學(xué)者意見，先后兩輪征求全市20余家相關(guān)部門意見，并將《規(guī)劃》起草情況向中國地震局進行報告，請中國地震局給予指導(dǎo)，極大地豐富了規(guī)劃內(nèi)容、提升了規(guī)劃質(zhì)量。
三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》包括現(xiàn)狀與形勢、總體要求、主要任務(wù)、重點工程項目、保障措施5個部分。
現(xiàn)狀與形勢部分簡要回顧了“十三五”時期的主要成就，著重從5個方面分析了“十四五”時期防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)?？傮w要求包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標等三部分內(nèi)容，其中規(guī)劃目標提出，到2025年，天津市初步建成監(jiān)測智能、防治精細、服務(wù)精準、科技先進、管理科學(xué)的新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系；到2035年，基本實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化；并明確了“十四五”時期4個方面、10項主要量化指標。主要任務(wù)包括8個方面，分別為：增強地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力、提升地震災(zāi)害風險防治水平、提升防震減災(zāi)信息化水平、提供高質(zhì)量精準化公共服務(wù)、提高防震減災(zāi)科普教育成效、強化地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力、加強防震減災(zāi)社會治理體系建設(shè)和持續(xù)推進地震科技創(chuàng)新驅(qū)動。重點工程項目包括地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力提升工程、地震災(zāi)害風險防治現(xiàn)代化能力提升工程和防震減災(zāi)信息化能力提升工程等3大項工程，在此基礎(chǔ)上，又細化為11個子項目，便于更好落實。保障措施包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全投入機制、強化隊伍建設(shè)、加強監(jiān)督評估等四部分內(nèi)容。
許穎悟表示：下一步，天津市將組織各區(qū)各有關(guān)單位全力做好《規(guī)劃》貫徹實施工作，確保各項任務(wù)落地落實，著力推動全市防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強地震安全保障。
——市地震局黨組成員、副局長郭彥徽首先介紹了“十三五”時期天津市防震減災(zāi)取得的成效：
“十三五”時期，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，全市加快構(gòu)建與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系相適應(yīng)的防震減災(zāi)工作體制機制，著力防范和化解重大地震災(zāi)害風險，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展取得了新進展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了有力保障。總體來說，主要有5個方面。
一是地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力持續(xù)增強。全市改造地震監(jiān)測站點255個，基本建成陸地、深井綜合和空對地的立體化綜合地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力穩(wěn)步提高，地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度全國領(lǐng)先。初步建成全市地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，具備了秒級地震預(yù)警和分鐘級烈度速報能力。聯(lián)合北京市、河北省建立京津冀震情聯(lián)合會商機制，實現(xiàn)了區(qū)域震情聯(lián)防聯(lián)控和快速響應(yīng)，較好的把握了震情發(fā)展趨勢。
二是地震災(zāi)害風險防治能力穩(wěn)步提升。累計完成9條、730千米主要隱伏斷裂探察，完成濱海新區(qū)災(zāi)害風險調(diào)查國家試點項目，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、試點突破、項目依托”的地震災(zāi)害風險防治新模式。利用遙感影像完成146萬棟、9.7億平方米房屋抗震設(shè)防能力初判，完成43項重大工程地震安全性評價，對3394項建設(shè)工程開展地震安全監(jiān)管專項檢查。
三是防震減災(zāi)公共服務(wù)成效明顯。修訂《天津市防震減災(zāi)條例》和《天津市地震應(yīng)急預(yù)案》，強化了防震減災(zāi)社會治理的法治保障。深化京津冀和部門間應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，圓滿完成黨的十九大、第十三屆全運會等重大活動地震安全保障任務(wù)，有效處置本市及周邊地區(qū)地震突發(fā)事件。
四是防震減災(zāi)科普宣傳深入開展。協(xié)同推進防震減災(zāi)全域科普，多形式開展防震減災(zāi)科普教育活動，舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”、“唐山地震紀念日”等科普活動，打造“千場講座進社區(qū)”品牌，防震減災(zāi)宣教活動的社會參與度不斷提升，公眾防震減災(zāi)意識不斷提升。
五是地震科技創(chuàng)新深入推進。主動融入國家地震科技創(chuàng)新工程，組建中國地震局地震工程綜合模擬與城鄉(xiāng)抗震韌性重點實驗室，推動地震災(zāi)害風險預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新取得突破，地震綜合概率預(yù)測等新技術(shù)取得新進展，科技創(chuàng)新對事業(yè)發(fā)展的服務(wù)和支撐能力持續(xù)增強。
郭彥徽同時還介紹了廣大市民關(guān)注地震預(yù)警和“十四五”時期天津市地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的主要任務(wù)情況：
天津市作為全國地震預(yù)警先行先試6省市之一，在“十三五”期間通過“國家地震烈度速報與預(yù)警工程”的建設(shè)，共建成了各類地震預(yù)警監(jiān)測站點203個，布設(shè)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備325套，安裝了60套專用地震預(yù)警信息服務(wù)終端，已構(gòu)建起了從地震預(yù)警的觀測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)到信息發(fā)布系統(tǒng)的全鏈條技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了京津冀地區(qū)1653個預(yù)警站點的數(shù)據(jù)實時共享與分析處理，具備了向全市提供地震預(yù)警服務(wù)的能力。近日，市政府常務(wù)會議審議通過了《天津市地震預(yù)警管理辦法》，為我市地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、地震預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)及其監(jiān)督管理等提供了法律保障。
在“十四五”期間，天津市在地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警方面的主要任務(wù)重點將圍繞以下四方面：
一是我們將進一步優(yōu)化地震監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)“一街（鎮(zhèn)）一站點”的中國測震站網(wǎng)規(guī)劃目標；二是將廣泛運用新技術(shù)、新裝備，建設(shè)立體化綜合地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以增強地震信號的捕捉能力；三是建設(shè)信息化、智能化的地震業(yè)務(wù)處理平臺，有效提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化水平；四是在地震預(yù)警方面，我們將大幅度提升地震預(yù)警服務(wù)能力。謝謝
郭彥徽最后介紹了在“十四五”期間，天津在加強地震災(zāi)害風險防范提高城市韌性方面開展工作相關(guān)情況：
天津的地震災(zāi)害風險存在三大特點：一是復(fù)雜的構(gòu)造背景和城市超大規(guī)模使得地震災(zāi)害風險不容忽視；二是危化企業(yè)眾多和密布的生命線工程加重了地震次生災(zāi)害的風險;三是天津超90%的軟土場地對地震災(zāi)害具有放大效應(yīng)。主要開展三方面工作：
首先，是摸清風險底數(shù)。將開展全域地震危險源精細探察，基本摸清天津地下結(jié)構(gòu)底數(shù)。開展全域地震工程地質(zhì)條件精細探測，全面評估場地的地震影響底數(shù)。完成地震災(zāi)害風險普查和重點隱患排查，摸清全市地震災(zāi)害風險底數(shù)。建立地震災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫與常態(tài)化更新機制，搭建地震災(zāi)害風險防治業(yè)務(wù)平臺，從而實現(xiàn)全市地震災(zāi)害風險精細區(qū)劃。
其次，是開展全鏈條地震災(zāi)害情景構(gòu)建與應(yīng)急處置能力建設(shè)。基于天津及周邊地區(qū)地震構(gòu)造資料、地下三維模型、房屋設(shè)施及城市運行大數(shù)據(jù)，運用巨型復(fù)雜系統(tǒng)理論實現(xiàn)全過程震害情景仿真及災(zāi)害鏈分析，形成基于情景應(yīng)對模式的地震應(yīng)急預(yù)案，提升“全災(zāi)種、大應(yīng)急”下地震災(zāi)害風險管理和應(yīng)急備災(zāi)、應(yīng)急處置綜合能力。
最后，是增強城市韌性。增強城市韌性表現(xiàn)是多方面的，工作也是十分廣泛的。從工程技術(shù)層面，全面推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程實施，加強減隔震等抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用，拓寬重大工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測與預(yù)警服務(wù)。從治理層面上，進一步深化防震減災(zāi)體制機制改革，明確分級負責、屬地管理責任體系，不斷推進防震減災(zāi)法治體系建設(shè)。從社會層面上，持續(xù)推進防震減災(zāi)全域科普，加強防震減災(zāi)科普場館建設(shè)，依托新媒體、云平臺形成網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣，豐富科普教育服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會力量共同參與，不斷提升人民群眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)急避險技能。
——市應(yīng)急局黨委成員、副局長王勇介紹了《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》和《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)情況：
首先，《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》和《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》，堅持“人民至上、生命至上”，在“防”與“救”關(guān)系上堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，在“平”與“戰(zhàn)”關(guān)系上堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，積極構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局，堅持底線思維、強化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御自然災(zāi)害，建立高效科學(xué)的防治體系，提高全社會自然災(zāi)害綜合防范能力。
其次，《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》采取了“三規(guī)合一”的方式，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)籌納入，其中就包含了防震減災(zāi)救災(zāi)工作重要內(nèi)容。而且市應(yīng)急局和市地震局在牽頭編制《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》和《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》過程中，進行了充分的溝通和對接，在指導(dǎo)思想、工作理念和目標任務(wù)上做到了協(xié)調(diào)一致。這在《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》中有所體現(xiàn)，比如應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的自然災(zāi)害風險防治專欄中明確了“十四五”時期地震災(zāi)害防治的重點任務(wù)。還有應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃9項重點工程包括“天津市地震災(zāi)害風險預(yù)警和防治能力提升工程”?？梢哉f，兩個規(guī)劃做到了統(tǒng)籌謀劃、一體推動、共同實施。
最后，在《天津市防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》實施過程中，市應(yīng)急局將認真履行綜合防災(zāi)減災(zāi)和抗震救災(zāi)管理職責，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，推動規(guī)劃項目實施，支持推進全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。市應(yīng)急局將與市地震局一道，積極落實國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部《關(guān)于進一步健全完善地方防震減災(zāi)救災(zāi)體制機制的意見》文件要求，進一步細化信息共享機制，實化工作銜接機制，建立聯(lián)合會商機制，完善協(xié)同聯(lián)動機制，共同銜接好“防”和“救”的責任鏈條，高質(zhì)量推動地震災(zāi)害防抗救各項工作，切實消除和防范地震災(zāi)害風險隱患，不斷增強全市防震減災(zāi)救災(zāi)能力，為保護人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。
