為有效落實建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源廳、工信廳、人社廳、市場監(jiān)管局、科技廳和中國人民銀行福州中心支行等8部門共同制定印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》（以下簡稱《措施》），現(xiàn)對《措施》出臺背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、出臺背景
建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕92號），明確了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的總體要求和重點任務(wù)。2020年9月，住建部印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號），要求全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。按照省政府辦公廳有關(guān)工作要求，根據(jù)國辦函〔2019〕92號文和建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號文，結(jié)合我省實際，省住建廳牽頭研究起草了《措施》，經(jīng)多方征求意見，修改完善后聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源廳、工信廳、人社廳、市場監(jiān)管局、科技廳和中國人民銀行福州中心支行等8部門發(fā)文。
二、《措施》主要內(nèi)容
《措施》內(nèi)容共包含十條，從4個方面明確完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。
一是強(qiáng)化各方責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，其行為對工程品質(zhì)具有決定性影響。《措施》在建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號文的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了突出建設(shè)單位首要責(zé)任，要堅持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，保證合理工期和造價，按時支付工程款，通過合同約束等手段督促參建各方認(rèn)真履職，及時消除質(zhì)量安全隱患。推動建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動公開工程竣工驗收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對稱問題。落實施工單位主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，實施《建設(shè)工程施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》。
二是完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包、全過程工程咨詢，鼓勵政府投資項目采取“全過程工程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。完善招標(biāo)投標(biāo)制度，實施招投標(biāo)網(wǎng)上運行公開，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，擴(kuò)大信用信息的規(guī)范應(yīng)用，加快完善“守信激勵、失信懲戒”市場競爭機(jī)制。加強(qiáng)工程設(shè)計建造管理，積極引進(jìn)院士、設(shè)計大師等領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜大型公共建筑設(shè)計，完善勘察設(shè)計質(zhì)量管控體系，推進(jìn)施工圖審查制度改革，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，強(qiáng)化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。推行綠色建造方式，加快綠色建筑地方立法，完善綠色建筑評價標(biāo)識制度和綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度。
三是健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建地方、團(tuán)體、企業(yè)三個層級工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)建材質(zhì)量管理，建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土、機(jī)制砂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊檢測弄虛作假行為，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的深度集成應(yīng)用。強(qiáng)化從業(yè)人員管理，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育，推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，鼓勵支持具備條件建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，推行建筑工人實名制信息化管理，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，推進(jìn)建筑施工單位主動按項目參加工傷保險。
四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況作為信用評價的主要內(nèi)容。完善福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺，加強(qiáng)信息歸集，實現(xiàn)不同平臺間信用信息的共享交換。嚴(yán)格實施建筑市場主體黑名單制度，推動實行多部門聯(lián)合懲戒。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，重點加強(qiáng)對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。
