堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
——習近平
□ 王璇 喬鵬
長期以來，江蘇省高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，在不斷強化城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管的同時，率先完成了區(qū)域抗震體系和城市抗震防災(zāi)規(guī)劃全覆蓋，逐步構(gòu)建了全省城市應(yīng)急避難場所體系，開展了地震易發(fā)區(qū)重要防災(zāi)救災(zāi)建筑抗震安全風險排查，在蘇南、蘇中、蘇北分別建立了抗震防災(zāi)科普教育基地，全省抗震防災(zāi)工作水平位居全國前列。
加強區(qū)域抗震體系研究
率先實現(xiàn)抗震防災(zāi)規(guī)劃全覆蓋
江蘇地處郯廬斷裂帶和長江中下游至南黃海斷裂帶，7度及以上設(shè)防地區(qū)占全省面積的74%，是我國中東部設(shè)防水準較高的地區(qū)之一。為此，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專題開展了江蘇沿江沿海地區(qū)、蘇北郯廬斷裂帶地區(qū)兩大抗震防災(zāi)綜合防御體系研究，編制完成了《江蘇省區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系實施技術(shù)導(dǎo)則》，為全省建立抗震防災(zāi)綜合防御體系提供了技術(shù)指南。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)綜合防御體系建設(shè)研究與應(yīng)用成果，為進一步推動區(qū)域應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施抗震改造、區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防設(shè)施體系和區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)，提升區(qū)域綜合抗震防災(zāi)能力提供了有力的技術(shù)支撐。
為做好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門發(fā)文推動城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，明確規(guī)劃中的抗震設(shè)防標準、建設(shè)用地評價與要求、抗震防災(zāi)措施應(yīng)當列為城市規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為編制詳細規(guī)劃的依據(jù)?！澳壳?，全省13個設(shè)區(qū)市、41個縣（市）均已完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作，在全國率先實現(xiàn)全省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃全覆蓋?！睋?jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)計處處長朱東風介紹，在規(guī)劃實施過程中，省廳還積極指導(dǎo)各地制定城市抗震防災(zāi)規(guī)劃實施方案，并持續(xù)對應(yīng)急避難場所建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容進行督查，推動了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的落實，取得了明顯成效。針對部分城市抗震防災(zāi)規(guī)劃到期和抗震設(shè)防烈度發(fā)生重大變動等實際情況，今年3月，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門發(fā)文要求各相關(guān)城市及時開展規(guī)劃修編。截至目前，進展較快的蘇州、南通等市已初步完成規(guī)劃修編的技術(shù)成果，無錫、宜興等市正在啟動規(guī)劃修編。
推進應(yīng)急避難場所建設(shè)
有效避難面積達3292萬平方米
應(yīng)急避難場所是城市防災(zāi)體系的重要組成部分，也是城市應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害開展救災(zāi)指揮、綜合應(yīng)急醫(yī)療救護、專業(yè)救災(zāi)隊伍駐扎、市民避難生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)省政府工作部署，“十三五”以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳持續(xù)推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，指導(dǎo)各地將應(yīng)急避難場所納入城建重點項目，充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館等現(xiàn)有場地建筑，按照標準建設(shè)應(yīng)急避難場所。目前，全省共建成城市中心避難場所87處，應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配套，應(yīng)急指揮、災(zāi)時救治、物資儲備等城市級功能健全；建成固定避難場所440處，基本滿足城區(qū)人員避難的需要。據(jù)統(tǒng)計，全省城市應(yīng)急避難場所有效避難面積達3292萬平方米，總體建立了城市應(yīng)急避難場所體系。
在推動城市應(yīng)急避難場所建設(shè)的同時，江蘇還根據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，針對災(zāi)時應(yīng)急救治需要，進行方艙醫(yī)院轉(zhuǎn)換設(shè)計儲備。新冠肺炎疫情發(fā)生后，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速開展了“應(yīng)急狀況下城市既有建筑應(yīng)急轉(zhuǎn)換為醫(yī)療救治中心”的課題研究，組織東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院、南京大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計研究院、江蘇省建筑設(shè)計研究院3家單位，完成了子課題“體育館應(yīng)急改造為臨時醫(yī)療中心”的可行性研究，聯(lián)合編制下發(fā)《公共衛(wèi)生事件下體育館應(yīng)急改造為臨時醫(yī)療中心設(shè)計指南》，并要求各地結(jié)合實際組織實施，為全省各地開展相關(guān)應(yīng)急改造的設(shè)計工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。下一步，將在全省區(qū)域抗震防災(zāi)綜合防御體系研究的基礎(chǔ)上，開展全省突發(fā)事件下防災(zāi)設(shè)施體系應(yīng)急轉(zhuǎn)換課題研究，指導(dǎo)全省做好應(yīng)急避難場所及避難建筑、公共空間災(zāi)時應(yīng)急轉(zhuǎn)換，以應(yīng)對城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害的防災(zāi)救災(zāi)需要。
強化行業(yè)監(jiān)管職責
新建工程抗震設(shè)防審查率達100%
全省嚴格履行建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管職責，依法做好新建工程抗震設(shè)計審查。“十三五”期間，全省共審查房屋建筑工程項目64161個，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目8352個，審查面積達15.49億平方米，開展超限高層建筑工程抗震設(shè)計專項審查228項，總面積達2112.9萬平方米，有力保障了城鄉(xiāng)建設(shè)工程的抗震設(shè)計質(zhì)量安全。
在此基礎(chǔ)上，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極出臺相關(guān)技術(shù)政策文件，有序開展城鄉(xiāng)既有建筑抗震鑒定和加固，及時排除危舊房屋抗震安全隱患，有效提升了既有建筑工程的抗震性能。組織專家編制中小學(xué)校舍抗震鑒定、加固、設(shè)計和施工等方面的技術(shù)規(guī)程，開展技術(shù)標準宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)各地對中小學(xué)校舍進行排查鑒定和抗震加固，監(jiān)督檢查校安工程質(zhì)量。在全省建立減隔震建筑工程推廣應(yīng)用專家?guī)?，用于減隔震項目設(shè)計審查和驗收把關(guān)。大力推廣減隔震技術(shù)，指導(dǎo)揚州市第三人民醫(yī)院、常熟市北部醫(yī)院、宿遷市鐘吾中學(xué)體育館、鎮(zhèn)江市幼兒園等新建、改建醫(yī)院，學(xué)校建筑應(yīng)用減隔震技術(shù)。
積極組織開展風險排查
為政府提供抗震設(shè)防決策參考
實施重要防災(zāi)救災(zāi)建筑抗震安全風險排查，掌握風險隱患底數(shù)，是落實中央和江蘇省城市工作會議關(guān)于“加強建筑安全監(jiān)管，切實保障城市安全”的重要舉措?！笆濉币詠?，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織徐州、淮安、連云港、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等市開展了重要防災(zāi)救災(zāi)建筑抗震安全風險排查工作。各有關(guān)設(shè)區(qū)市采取政府發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文的方式，及時下達排查工作任務(wù)，制定排查實施方案，定期召開由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、體育、消防等部門參與的工作聯(lián)席會議，建立多部門協(xié)調(diào)工作機制。為加強技術(shù)指導(dǎo)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《江蘇省重要公共建筑抗震安全風險排查技術(shù)導(dǎo)則》，組織各地參與排查的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員進行宣貫培訓(xùn)，并要求各地建立由抗震辦、質(zhì)監(jiān)站、施工圖審查中心等單位聯(lián)合組成的排查工作隊伍，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收排查工作。
全省共完成1262棟醫(yī)院、消防、防災(zāi)應(yīng)急指揮中心、作為避難場所的體育及會展中心等重要防災(zāi)救災(zāi)建筑的抗震安全風險排查，總面積達831萬平方米。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對各地上報的排查技術(shù)報告進行匯總、梳理和分析，形成了《江蘇省既有防災(zāi)救災(zāi)建筑現(xiàn)狀分析及對策措施研究報告》。
廣泛開展抗震科普宣傳
形成全民參與的抗震防災(zāi)工作氛圍
江蘇提前謀劃，面向全社會廣泛開展抗震防災(zāi)宣傳工作，著力抗震科普教育基地建設(shè)，強化抗震防災(zāi)知識宣傳普及，并結(jié)合每年的全國防災(zāi)減災(zāi)日持續(xù)開展全省抗震防災(zāi)宣傳活動。
2018年以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后在泰州、南京、徐州等市投入省級抗震專項引導(dǎo)資金，支持蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)建設(shè)抗震防災(zāi)科普教育基地。位于蘇中的泰州市抗震防災(zāi)科教館是國內(nèi)首個抗震防災(zāi)專題科教館，圍繞抗震防災(zāi)科普知識宣傳、抗震模擬體驗、地震避險訓(xùn)練、逃生演練等內(nèi)容，打造了身臨其境、寓教于樂的科普教育、體驗和培訓(xùn)平臺，已被江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳命名為“江蘇省抗震防災(zāi)科教館”。位于蘇南的東南大學(xué)抗震主題館和蘇北的徐州工程學(xué)院抗震科普教育基地，充分發(fā)揮高校專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)有“感知地震”、“地震科普”和“科學(xué)防災(zāi)”等展區(qū)，展示了大型地震模擬振動臺體驗、結(jié)構(gòu)模型制作、抗震科研成果等內(nèi)容，形式生動多樣、互動體驗感強烈。
此外，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對不同社會群體，組織編制了《房屋抗震安全百姓問與答》、《江蘇省農(nóng)村抗震安全畫冊》、《城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)普及讀本》、《防災(zāi)避險應(yīng)急手冊》、《江蘇省抗震避險手冊》等抗震防災(zāi)科普讀物。同時，不斷創(chuàng)新宣傳載體，充分發(fā)揮“建筑防災(zāi)”APP、“城市防災(zāi)與科普”微信公眾號等新媒體作用，大力普及抗震防災(zāi)知識和防災(zāi)避險技能。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后在淮安、泰州、徐州等市組織開展全省抗震防災(zāi)宣傳活動，與各地教育、科協(xié)等部門聯(lián)合舉辦了抗震科普教育基地參觀體驗、防災(zāi)避險演練、抗震舞臺劇演出，免費發(fā)放抗震科普資料，提供防災(zāi)咨詢服務(wù)，受到廣大市民的好評，取得了很好的宣傳效果。
【行動】
江蘇第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日抗震防災(zāi)宣傳活動在徐州舉行
5月12日，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、徐州市人民政府主辦，徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和徐州工程學(xué)院承辦的江蘇省第12個全國“防災(zāi)減災(zāi)日”抗震防災(zāi)宣傳活動在徐州舉行。
據(jù)了解，此次活動緊密圍繞“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”主題，通過多地多點多方遠程互動的形式，舉辦了徐州市幼兒園及中小學(xué)生抗震防災(zāi)主題繪畫展、抗震防災(zāi)平面設(shè)計競賽、抗震防災(zāi)科普教育基地參觀體驗、地震救災(zāi)機器人應(yīng)急疏散演練等活動。有關(guān)部門擬通過一系列活動，進一步普及抗震防災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能，增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。
市民廣泛關(guān)注
更多了解抗震防災(zāi)知識
為了讓廣大師生、家庭普及抗震防災(zāi)知識，讓青少年能夠親身參與，并引領(lǐng)家庭和學(xué)?！按笫譅啃∈郑仓踩珘簟?，努力實現(xiàn)“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的帶動效應(yīng)，在江蘇省第12個全國防災(zāi)減災(zāi)日抗震防災(zāi)宣傳活動期間，成功舉辦了幼兒園及中小學(xué)生抗震防災(zāi)主題繪畫比賽。此次比賽共收到作品5000余幅，經(jīng)過專家組的認真評審，共遴選出200幅優(yōu)秀獲獎作品，共20家單位獲得優(yōu)秀組織獎，充分展示了幼兒園、中小學(xué)生學(xué)習防震抗震知識的成果。
此外，活動期間還舉辦了抗震防災(zāi)安全科普知識競賽及抗震防災(zāi)平面設(shè)計競賽，力求提升社會公眾防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力。在抗震防災(zāi)平面設(shè)計競賽中，廣大市民積極響應(yīng)，參賽作品內(nèi)容豐富、形式多樣，涵蓋抗震防災(zāi)科學(xué)知識的攝影、創(chuàng)意設(shè)計等種類的作品層出不窮，營造了全民參與的良好氛圍。經(jīng)過專家評審組的認真評選，最終選出60組獲獎作品。
眾多學(xué)子參與
激發(fā)多個創(chuàng)新設(shè)計
作為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳“全國防災(zāi)減災(zāi)日抗震防災(zāi)宣傳系列活動”之一，徐州工程學(xué)院利用高校專業(yè)優(yōu)勢，在線上開展了“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計”大賽，吸引了眾多學(xué)子參加。
據(jù)了解，此次比賽以適合高烈度設(shè)防區(qū)輕質(zhì)高強建筑結(jié)構(gòu)形式設(shè)計為目標，分設(shè)模型設(shè)計組與模型加載組。模型設(shè)計組采取線上比賽形式，要求參賽作品在滿足抗震措施的基礎(chǔ)上創(chuàng)新結(jié)構(gòu)形式。參賽學(xué)生借助CAD等三維建模軟件，設(shè)計了集觀賞性、實用性、創(chuàng)新性為一體的三維結(jié)構(gòu)模型。模型加載組根據(jù)相關(guān)要求，以地震模擬實驗臺為檢驗手段，設(shè)計了典型地震作用下應(yīng)用減隔震技術(shù)的無水平推力拱模型制作賽題，綜合考察了學(xué)生結(jié)構(gòu)思維能力、對材料力學(xué)性能的理解與運用能力及團隊協(xié)作能力。
雖然時間緊、任務(wù)重、要求高，但指導(dǎo)老師、參賽選手克服重重困難，提交了一批頗具創(chuàng)意的方案設(shè)計，切實鍛煉了學(xué)生的結(jié)構(gòu)思維和實際動手能力，提高了學(xué)生對于模型作品建筑結(jié)構(gòu)理論知識的運用能力，營造了抗震技術(shù)應(yīng)用的學(xué)習氛圍。
“高精尖”機器人助力
可參與地震應(yīng)急救援
此次活動中，有一支“高精尖”機器人組成的救援隊伍亮相活動現(xiàn)場，開展了地震應(yīng)急救援綜合演練，受到觀眾矚目。
當天上午，演練在徐州工程學(xué)院樂群廣場進行，演練現(xiàn)場模擬某地區(qū)發(fā)生6.8級地震，多處房屋倒塌，有人員受困，電力、通信中斷，城市基礎(chǔ)設(shè)施多處受損，道路橋梁損壞、交通受阻，油氣管線破損，?；钒l(fā)生泄漏，引起火災(zāi)。接到救援請求，機器人救援車隊攜帶各類救災(zāi)機器人疾馳而來，數(shù)臺機器人進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。演練現(xiàn)場，救援隊緊急研判、快速響應(yīng)，并于第一時間向偵查機器人發(fā)布廢墟搜索指令，機器人在收到指令后，成功完成現(xiàn)場勘查、紅外檢測等科目，實現(xiàn)了對地震廢墟區(qū)域的快速信息獲取與實時影像回傳。隨后，無人機執(zhí)行空中搜尋任務(wù)，發(fā)現(xiàn)起火點后，兩臺消防機器人出動，幾十米高的水柱升空后迅速熄滅起火點。災(zāi)后現(xiàn)場油罐受熱起煙極有可能引發(fā)爆炸，防爆消防高倍數(shù)泡沫滅火機器人和防爆排煙偵察機器人立即對油罐進行消防作業(yè)，成功消除了安全隱患，圓滿完成搜救和消防任務(wù)。
據(jù)了解，此次演練是機器人救援隊的“首戰(zhàn)”，其抗震救災(zāi)能力在實戰(zhàn)后得到檢驗，取得了預(yù)期效果。機器人救援隊的組建應(yīng)用，將進一步提升政府的應(yīng)急處置水平。
□ 王璇
【鏈接】
江蘇省抗震防災(zāi)科普教育基地揭牌
5月12日，“江蘇省抗震防災(zāi)科普教育基地”正式揭牌。據(jù)了解，該基地位于徐州工程學(xué)院中心校區(qū)，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與徐州市人民政府共同建設(shè)，總建筑面積3800平方米，是蘇北地區(qū)唯一設(shè)置在高校內(nèi)且集科普、教學(xué)、科研功能為一體的抗震主題場館?；匾浴疤嵘鐣卣馂?zāi)害防御能力”為主題，是新型的科普學(xué)習空間和自主探究、創(chuàng)新實踐的場所，自防災(zāi)減災(zāi)宣傳周起逐步向社會公眾開放。
據(jù)了解，活動當天，現(xiàn)場人員共同參觀了地震地質(zhì)主題區(qū)、工程抗震主題區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)與科學(xué)逃生主題區(qū)等展區(qū)。主要展陳項目包括地震成因、建（構(gòu)）筑物破壞、抗震小課堂等，場館內(nèi)采用多媒體互動、虛擬仿真、實訓(xùn)體驗等方式，設(shè)置不同場景和建筑物類型，注重參觀者體驗感。
□ 喬鵬
【案例】
江蘇省抗震防災(zāi)科教館位于泰州市天德湖公園內(nèi)，與泰州市科技館合建，總建筑面積約1.6萬平方米。該館圍繞抗震模擬體驗、地震避險訓(xùn)練、逃生演練、房屋抗震設(shè)防和減隔震新技術(shù)等內(nèi)容，開展實訓(xùn)活動，綜合利用實物模型、媒體播放及360度三維全息投影技術(shù)、4D立體電影、模擬空中救援等高新技術(shù)手段進行抗震防災(zāi)科普宣傳。據(jù)統(tǒng)計，開館一年來接待參觀人數(shù)已超過50萬人，節(jié)假日和黃金周期間，日平均接待5000人左右，已經(jīng)成為廣大市民了解和掌握抗震防災(zāi)科普知識的“網(wǎng)紅”打卡點。
近年來，南京市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，利用公園、學(xué)校、體育設(shè)施等場所，建成固定以上應(yīng)急避難場所51處，其中中心避難場所10處，全市有效避難面積230萬平方米，可為65萬人提供中長期避難場所，加上緊急避難場所可供約600萬人緊急避難。
2020年5月29日《中國建設(shè)報》
