我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，在地震災(zāi)害中相當(dāng)部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成，可以說，建設(shè)工程抗震水平直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。27日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就日前頒布的《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大約58%以上的國(guó)土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)，提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，《條例》在2018年就作為保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要立法項(xiàng)目列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏介紹，《條例》于今年7月19日公布，9月1日起施行，這是新中國(guó)成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個(gè)專門行政法規(guī)，主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題提出了一系列有效可行的措施，對(duì)于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義。
“《條例》不僅明確了相關(guān)部門監(jiān)督實(shí)施建設(shè)工程抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還明確了監(jiān)管部門在履職時(shí)有權(quán)采取的措施?！睆埿『瓯硎荆缈梢圆榉馍嫦舆`反抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時(shí)候也可以責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行必要的檢測(cè)鑒定。
據(jù)悉，在《條例》的制定過程中，各地普遍反映農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時(shí)遭受損失最大。針對(duì)該問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)曲琦指出，近年來住建部正在大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造工程，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。
“今年，云南漾濞6.4級(jí)地震和青?，敹?.4級(jí)地震當(dāng)中，抗震加固后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，沒有發(fā)生一起因?yàn)榉课莸顾斐傻娜藛T死亡?！鼻硎?，加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。
為系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題，《條例》提出，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，對(duì)經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。
另外，為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實(shí)處，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，依法保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
“《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)相關(guān)主體單位的責(zé)任追究，對(duì)于違反《條例》規(guī)定的違法行為，除了責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓外，還制定了降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。”司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎明確指出，對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假檢測(cè)報(bào)告、抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴(yán)重的，也將對(duì)相關(guān)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法設(shè)定限制從業(yè)等處罰措施。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年09月28日?10版）
